记者从7月21日泰安市政府新闻办召开的新闻发布会上了解到，《泰安市“三线一单”生态环境分区管控方案》已经市政府常务会、市委常委会研究通过，并已于近期发布实施。编制实施“三线一单”、建立生态环境分区管控体系，是推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要举措，是生态环境保护的一项底盘性工作。
泰安市生态环境局党组成员、副局长李向农同志介绍相关情况
所谓“三线一单”，就是在一张底图上，将行政区域划分若干环境管控单元，在环境管控单元中确定“三线”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线)，提出差异化的空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率要求，形成“一单”(生态环境准入清单)。
明确生态保护红线，识别生态空间
根据《泰安市“三线一单”生态环境分区管控方案》，衔接2020年生态保护红线评估调整阶段性成果，泰安市共划定生态保护红线839.65 km2，占全市范围的10.82%(待自然资源部门优化调整方案发布实施后，最终调整)。该类区域严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，原则上按照禁止开发区域进行管理。划定一般生态空间767.65 km2，占全市范围的9.89%。该类区域原则上按限制开发区域的要求进行管理，根据一般生态空间的主导生态功能进行分类管控，以保护为主，严格限制区域开发强度。
确立环境质量底线
大气环境质量底线目标：到2025年，全市PM2.5年均浓度达到44μg/m³，到2035年，全市PM2.5年均浓度达到35μg/m³。预测大气环境允许排放量：到2025年，SO2、NOx、PM10、PM2.5、VOCs、NH3的允许排放量比2018年分别需要削减5.0%、9.4%、8.7%、14.5%、18.9%、16.1%;预计到2035年，以上六种污染物的允许排放量比2018年分别需要削减12.78%、13.98%、17.2%、26.9%、30.8%、28.3%。
水环境质量底线目标：到2025年，泰安市省控及以上重点河流水质优良比例达到50%以上，城市建成区黑臭水体全部消除，城市、城镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为100%(地质原因除外)。到2035年，省控及以上重点河流水质优良比例达到75%以上，全市水环境质量总体改善，水环境生态系统基本恢复。预测到2025年，CODCr、氨氮、总磷的允许排放量比2018年分别需要削减4.35%、6.83%、7.97%;预计到2035年，CODCr、氨氮、总磷的允许排放量比2018年分别需要削减5.66%、9.68%、9.82%。
土壤环境风险管控底线：到2025年，受污染耕地安全利用率达到92%以上，污染地块安全利用率达到92%以上。到2035年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
确定资源利用上线
水资源：预计到2025年，泰安市全市总用水量控制在14.20亿立方米以内，万元国内生产总值用水量42.26立方米、万元工业增加值用水量21.18立方米，农田灌溉水有效利用系数稳定在0.66以上;预计到2035年，泰安市全市总用水量控制在15.44亿立方米以内，万元国内生产总值用水量34.19立方米，万元工业增加值用水量18.08立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.67以上。最终指标以省下达指标任务为准。
土地资源：严守耕地和基本农田保护红线，到2025、2035年，全市耕地保有量及永久基本农田面积按照省级下达的目标任务落实。
能源：能源利用总量和煤炭消费总量按照省级下达的目标任务落实。
综合各类分区，确定环境管控单元
全市划定环境管控单元107个。其中：
优先保护单元21个，面积1671.72 km2，占比21.54%。优先保护单元主要是生态空间和自然保护区、饮用水水源保护区等各类保护地分布相对集中、面积占比较大的乡镇。优先保护单元以绿色发展为导向，严守生态保护红线，在各类自然保护地、河湖岸线利用管理规划保护区等严格执行有关管理要求。
重点管控单元43个，面积2361.72 km2，占比30.43%。包括城镇、工业园区(集聚区)，人口密集、资源开发强度大、污染物排放强度高的区域。重点管控单元重点推进产业布局优化、转型升级，不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题。
一般管控单元43个，面积3728.33 km2，占比48.03%。一般管控单元执行区域生态环境保护的基本要求，合理控制开发强度。
建立生态环境准入清单
按照分区管控单元的性质，合理确定了区域内主要保护方向、主要管控要点、准入的项目清单等。
泰安市“三线一单”分区管控方案，精准把握全市实际，瞄准泰安定位，紧盯战略布局，突出泰安特色，统筹考虑乡镇、园区、重要生态功能区等，做到宜保护则保护，宜开发则开发，科学确定了空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等管控要求。
速豹新闻网·山东商报记者 李书锐
